La UE respalda a Zelenski mientras discrepa sobre la financiación y evita un choque con Trump
Los líderes de los Veintisiete reafirmaron este viernes en Bruselas su apoyo a la soberanía de Ucrania, en una reunión marcada por las necesidades financieras de Kiev y por la presión militar rusa. El respaldo político quedó reflejado en la declaración final, pero no se tradujo en un compromiso para cubrir los 70.000 millones de euros adicionales que Volodímir Zelenski considera necesarios el próximo año. La cita también puso de manifiesto los límites de la capacidad europea para sustituir el apoyo estadounidense.
El documento aprobado por el Consejo Europeo sostiene que la Unión respalda «de forma firme, permanente e inquebrantable» la independencia, la soberanía y la integridad territorial de Ucrania dentro de sus fronteras reconocidas internacionalmente. Zelenski se reunió con casi todos los presidentes y jefes de Gobierno de los Veintisiete, en un momento especialmente delicado para su país y para su relación con Donald Trump.
Una petición de ayuda que supera los fondos previstos
Ante los dirigentes europeos, el presidente ucraniano calculó que la guerra con Moscú costará 155.000 millones de euros el año próximo. Para financiar la defensa, el armamento y la resiliencia del país, pidió a la Unión al menos 70.000 millones más, una cifra que calificó de realista para contener a Rusia. La demanda llega mientras Ucrania afronta una intensificación de los ataques rusos con misiles y drones contra instalaciones energéticas, con el invierno a las puertas.
La respuesta europea se limita, por ahora, a los 45.000 millones de euros correspondientes a la parte ucraniana de un préstamo de 90.000 millones acordado en el Consejo Europeo del pasado diciembre. La presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, reconoció que cuando se diseñó ese apoyo no era posible prever la situación de 2027 y que ahora existe un déficit de 70.000 millones. Por ello pidió que otros socios contribuyan: según la dirigente, la UE y sus Estados miembros ya cubren el 80 % de la ayuda exterior a Ucrania.
La diferencia entre la petición de Kiev y los recursos ofrecidos refleja un problema de planificación, además de una brecha presupuestaria. La guerra continúa y sus costes son inciertos, mientras que la ayuda europea se articula mediante acuerdos que requieren respaldo político y financiero de los Estados miembros. La declaración de apoyo común, por tanto, convive con una negociación aún abierta sobre quién aportará los recursos y en qué condiciones.
Activos rusos y dependencias que Europa no puede cubrir
Otra posible fuente de financiación sigue bloqueada. Los Veintisiete no lograron acordar la liberación de activos rusos inmovilizados en la Unión, cuyo valor asciende a 210.000 millones de euros y cuya mayor parte se encuentra en Bélgica. España figura entre los países que impulsan esa opción, pero el Gobierno belga mantiene su oposición. La falta de acuerdo impide convertir esos fondos en una respuesta inmediata al déficit planteado por Zelenski y deja pendiente una disputa sobre el uso de bienes rusos congelados.
El presidente ucraniano tampoco obtuvo una solución para mantener el acceso a la información procedente de los satélites estadounidenses. La alta representante de la UE para Asuntos Exteriores, Kaja Kallas, reconoció que Starlink es necesario para Ucrania y que, a corto plazo, Europa no puede reemplazar esa capacidad. Esa dependencia limita el margen de Kiev y evidencia que el respaldo político europeo no equivale a disponer de medios tecnológicos alternativos.
La cautela europea ante Washington
La tensión con Trump atraviesa la reunión. Zelenski denunció que el presidente estadounidense le había ocultado información sobre los bombardeos y, el martes, Trump le advirtió que debería considerar convocar elecciones presidenciales. La presión se suma a la ofensiva rusa y al debate sobre el suministro de apoyo estadounidense, en un momento en que Kiev necesita mantener tanto su capacidad defensiva como sus relaciones con sus aliados.
Sin embargo, la declaración de los Veintisiete apenas cuestiona la política de Washington. En sus 24 páginas, la única crítica directa a Trump se refiere a la decisión de Estados Unidos de levantar temporalmente las sanciones al gasóleo ruso. La UE expresó su pesar por esa medida, que, según la información difundida, busca aumentar el suministro y contener los precios antes de las elecciones legislativas de mitad de mandato en Estados Unidos, previstas en menos de un mes.
La prudencia europea muestra el equilibrio que intenta mantener la Unión: respaldar a Ucrania, sin deteriorar de forma ostensible la relación con un aliado del que Kiev aún depende en ámbitos clave. El Consejo Europeo dejó para su próxima reunión el examen de la suspensión temporal de sanciones. Hasta entonces, seguirán sin respuesta inmediata tanto el déficit financiero señalado por Zelenski como las limitaciones europeas en capacidades satelitales y el desacuerdo sobre los activos rusos.
